良好的營商環(huán)境，是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的重要保障，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為營商環(huán)境評價(jià)體系中的重要指標(biāo)，政府采購因事關(guān)公共資金的合理使用而備受關(guān)注。

近年來，貴陽市以優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)為牽引，聚焦先進(jìn)城市創(chuàng)新做法和營商環(huán)境短板弱項(xiàng)，以評促改、以評促優(yōu)，不斷打造市場化、法治化的營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在2020年度《中國營商環(huán)境報(bào)告》對80個(gè)參評城市的政府采購指標(biāo)排名中，貴陽市位列第18名，被評為單項(xiàng)標(biāo)桿城市。

2021年，貴陽市持續(xù)優(yōu)化平臺，提升效率，打造更加公開透明的政府采購體系，為各類市場主體參與政府采購創(chuàng)造了更好的條件，以更加優(yōu)質(zhì)的政府采購營商環(huán)境助推貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

01

　　升級工作方案，采購體系更加規(guī)范

“采購合同規(guī)范易懂，讓我們供貨商更加明晰責(zé)權(quán)。”11月19日，一位供應(yīng)商在拿到采購合同后，高興地說，合同不僅明確了雙方的責(zé)權(quán)，還貼心地補(bǔ)充了對相關(guān)優(yōu)惠政策。

“為了讓采購流程體現(xiàn)公平公正，同時(shí)考慮到供貨商很少會(huì)深入研讀政策法規(guī)，我們?nèi)媸崂碚少忣I(lǐng)域政策規(guī)章，會(huì)同市公共資源交易中心通過流程再造和統(tǒng)一規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，對政府采購業(yè)務(wù)流程中所涉及到的文本材料實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的更新及時(shí)調(diào)整相應(yīng)內(nèi)容，發(fā)布了《貴陽市政府采購文件模板》。”貴陽市財(cái)政局政府采購處負(fù)責(zé)人介紹，除了采購文件標(biāo)準(zhǔn)化，貴陽市還印發(fā)了《貴陽市政府采購文件負(fù)面清單》，明確了39項(xiàng)禁止設(shè)置的條款，從客觀上遏制政府采購過程中的歧視性、限制性、排他性條件的設(shè)立。

 據(jù)介紹，2021年，貴陽市還出臺了《貴陽市政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》及《貴陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境政府采購專項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮纷鳛橘F陽市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的統(tǒng)領(lǐng)性文件，細(xì)化了貴陽市政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的工作任務(wù)，明確了相關(guān)工作的具體目標(biāo)。其中，為提高中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中的參與度，還將中小企業(yè)預(yù)留份額執(zhí)行率納入部門（單位）整體績效重點(diǎn)評價(jià)共性指標(biāo)體系中，為小微企業(yè)參與政府采購市場提供了優(yōu)勢保障。

“授之以魚不如授之以漁，給予中小企業(yè)更大的市場空間是對企業(yè)最大的支持。”政府采購處負(fù)責(zé)人說，為激發(fā)中小企業(yè)參與度，貴陽市一方面提高了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要求采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、超過400萬元的工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

02

　　優(yōu)化平臺管理，采購渠道更加通暢

　   　進(jìn)入“貴陽市政府采購協(xié)議供貨平臺”，從小到幾元錢的檔案盒，到價(jià)值十余萬元一臺的復(fù)印機(jī)，政府日常運(yùn)行中所需的幾乎一切設(shè)備、耗材、辦公用品需求，都能在這里看到。

　　“通過網(wǎng)上平臺開展政府采購工作，不僅提高了‘透明度’，還節(jié)約了售、買雙方的人力物力，降低了采購成本。”政府采購處負(fù)責(zé)人介紹說，以鼓粉為例，原來的采購價(jià)是每個(gè)130元，而通過“貴陽市政府采購協(xié)議供貨平臺”采購只需要40元。同時(shí)，為了保證質(zhì)量，貴陽市財(cái)政局還推出了信用責(zé)任體系，如供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量不好、送貨時(shí)間晚且證據(jù)確鑿，會(huì)被聯(lián)動(dòng)扣分。

　　“嚴(yán)格的管理制度，反而讓供貨商們感受到了公平公正。”政府采購處負(fù)責(zé)人說，供貨商們認(rèn)為在這樣的平臺上，各憑本事競價(jià)，更顯公平，而為了贏得訂單，企業(yè)還紛紛努力提高服務(wù)質(zhì)量。

　　“只要產(chǎn)品質(zhì)量夠硬，銷路就有保障，回款也不用愁。”一家供應(yīng)商表示，自從進(jìn)入“政府采購協(xié)議供貨系統(tǒng)”，企業(yè)收益直線上升，現(xiàn)在的收益已經(jīng)做到平臺供應(yīng)商前三名，“而且平臺規(guī)定，驗(yàn)收完成后15個(gè)工作日內(nèi)必須支付貨款，我們的資金周轉(zhuǎn)壓力大大減輕。”這位供貨商說，這極大地激發(fā)了本地中小微企業(yè)的參與熱情。

“以往，《政府采購法》更多的是針對大額采購進(jìn)行管理，但‘政府采購協(xié)議供貨系統(tǒng)’將小額、零星采購也納入了管理，有效遏制了暗箱操作、尋租腐敗、‘虛假采購’等違法違規(guī)現(xiàn)象，真正讓陽光、高效的政府采購助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。”政府采購處負(fù)責(zé)人說，按照貴州省財(cái)政廳全省一張網(wǎng)的建設(shè)思路，2021年后貴陽市財(cái)政局將搭建貴州省政府采購云平臺——貴陽分站，將給中小微企業(yè)提供更加便利的服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。

03

　　壓實(shí)主體責(zé)任，采購服務(wù)更有保障

強(qiáng)化內(nèi)部保障，筑牢“防火墻”；強(qiáng)化流程管理，抓好“一頭一尾”。為讓采購服務(wù)更有保障，貴陽市財(cái)政局還通過強(qiáng)化監(jiān)管流程，壓緊壓實(shí)采購人主體責(zé)任。

“一是規(guī)范采購人行為。要求采購人加強(qiáng)內(nèi)部控制、采購需求和履約驗(yàn)收管理，依法落實(shí)采購主體責(zé)任，嚴(yán)禁采購各方以不合理?xiàng)l件對企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，嚴(yán)禁設(shè)置或變相設(shè)置障礙、妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場。二是夯實(shí)信息公開基礎(chǔ)，補(bǔ)齊信息公開短板，要求采購人依法公開政府采購信息，確保政府采購全過程信息公開。三是要求采購人在法定期限內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，及時(shí)向供應(yīng)商支付資金，以此保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。”政府采購處負(fù)責(zé)人說，市財(cái)政局還暢通渠道，在符合法律法規(guī)的情況下簡化了投訴程序，明確政府采購?fù)对V處理決定反饋時(shí)限，通過對政府采購?fù)对V公平公正的處理，保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　對標(biāo)先進(jìn)爭先進(jìn)，改革創(chuàng)新謀出彩，下一步，貴陽市財(cái)政局將持續(xù)以優(yōu)化采購流程，創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式為導(dǎo)向，不斷提升市場主體滿意度，全力爭取政府采購營商環(huán)境再上新臺階，以優(yōu)質(zhì)政府采購營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展。